Eurosar.ru

Авто журнал
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Какой нормативный документ обладает высшей юридической силой

Какой нормативный документ обладает высшей юридической силой

Система нормативных правовых актов Российской Федерации строится согласно иерархической соподчиненности актов, определяемой в зависимости от их юридической силы.

На вершине этой пирамиды находится Конституция России. Это универсальный нормативный акт учредительного характера, принятый на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция содержит нормы наиболее общего характера, которые детализируются другими отраслями права. Таким образом, нормы иных нормативных актов относятся к конституционным нормам как конкретные к общим. Устанавливая правовые основы и принципы иных правовых отраслей, Конституция выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом. Конституция обладает верховенством и высшей юридической силой. Кроме того, ее отличает особый, усложненный порядок принятия и изменения.

На уровень ниже находятся федеральные законы. Обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам кроме Конституции. Принимаются либо высшим представительным органом государства — парламентом, либо на референдуме. Законы регулируют наиболее важные, стратегические вопросы жизни общества. Они всегда носят нормативный характер.

На следующем уровне иерархии нормативных актов находятся указы Президента. Они могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми. В порядке исключения V Съезд народных депутатов Российской Федерации временно предоставлял Президенту России чрезвычайные полномочия принимать нормативные указы, имеющие силу закона, что затронуло прежде всего сферу частного права. Причем указы Президента, принятые в обеспечение экономической реформы, имели приоритет в системе действующего законодательства вплоть до принятия действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации.

Далее по нисходящей находятся постановления Правительства. Указанные акты подписываются Председателем Правительства. Постановления Правительства, так же как и указы Президента РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания, кроме того, могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.

Низшим уровнем федеральной системы нормативных актов являются ведомственные нормативно-правовые акты. Они издаются в рамках компетенции различными органами исполнительной власти. Имеют форму инструкций, положений, правил, методических указаний и других документов. Указанные акты обязательны для граждан, организаций, иных государственных органов. Не допускается издание ведомственных нормативных актов в виде писем, телеграмм, рекомендаций. Последнее особенно актуально в банковской сфере, где Центральный банк России долгое время устанавливал нормы путем рассылки информационных телеграмм и писем. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Определенную подсистему представляют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Возглавляют «пирамиду» регионального законодательства Конституции (уставы) республик, краев, областей, округов. Высшие представительные органы субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно принимать законы по предметам их ведения. По предметам совместного ведения краевые, областные, республиканские, окружные законы принимаются в соответствии с действующими федеральными законами и не могут им противоречить. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации издают в рамках своей компетенции нормативные указы или постановления. Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований.

Отдельные документы коммерческих и некоммерческих организаций могут содержать нормы локального характера, обязательные внутри этих организаций. К таким актам относятся различного рода уставы, положения, регламенты, правила внутреннего распорядка и т. п. Государственное санкционирование здесь проявляется в регистрации, утверждении корпоративных актов уполномоченными государственными органами.

Нормативно-правовой акт

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ (НПА) — официальный акт, появляющийся в результате правотворчества компетентных органов государств, власти (напр., парламента, президента, правительства, отдельных министерств, высших судебных органов), которыми устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. НПА является одним из видов источников права, характерных для романо-германской (континентальной) системы права.

НПА отличается рядом признаков: 1) содержит в себе общеобязательные правила (нормы права) и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное применение и регулирует наиболее типичные социальные ситуации; 2) носит властный, обязательный характер и обеспечивается мерами государств, принуждения; 3) содержит определённые, чётко и ясно сформулированные предписания, условия их реализации и защиты; 4) издаётся только компетентными органами; 5) принимается и реализуется с соблюдением строго определённых процедурных требований, в установленном законом порядке; 6) имеет официально-документальную форму; 7) обладает опр. юридической силой в зависимости от того, какой орган издал этот акт и какое место он занимает в системе правотворческих государственных органов (парламент, президент, правительство, министерства федеральные, парламенты, законодательные собрания и министерства субъектов федерации). В зависимости от юридической силы НПА делятся на законы и подзаконные акты.

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой НПА, выражающий государств, волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон может быть принят лишь органом законодательной власти (парламентом) или всеми гражданами на референдуме. Законы не подлежат утверждению или отмене со стороны какого-либо органа (президент, согласно ст. 107 Конституции РФ, подписывает законопроект, который становится законом после обнародования). Лишь парламент вправе отменить или изменить закон. Порядок разработки, принятия и вступления закона в силу определяется (как правило) Конституцией государства — высшим законом государства (НПА, обладающим высшей юридической силой). Законы могут быть основными, конституционными (конституция федерации, конституции её субъектов, федеральные конституционные законы в РФ) и обыкновенными (федеральные законы, уставы и законы субъектов федерации). Подзаконные акты — правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и интересов (указы Президента, постановления Правительства, приказы Председателя Правительства РФ, распоряжения глав субъектов РФ, глав администраций районов, городов и т. д.). Пределы действий Н ПА в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания (территория страны, территория субъекта федерации, территория района, поселения и т. д.). Действие НПА может распространяться на всех лиц, находящихся на данной территории, а может и конкретизироваться по отношению к определённым категориям лиц. Действие НПА во времени определяется началом действия юридической силы (с момента обнародования) и окончанием её действия (обнародование соответствующего решения). Действие НПА по предмету определяется областью тех обществ, отношений, которые охраняются или регулируются соотв. нормами, содержащимися в НПА.

Словарь терминов и понятий по обществознанию. Автор-составитель А.М. Лопухов. 7-е изд. переб. и доп. М., 2013, с. 248-250.

Нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства.

Нормативный акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Начало и срок действия нормативных актов

Нормативные акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу.

В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:

нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;

время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;

нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.

В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить:

на временные акты;

акты неопределенно длительного действия.

Виды нормативных актов

Все нормативные акты можно разделить на следующие виды:

Закон

Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Акт такого типа принимается только органами власти (законодательными или представительными) или гражданами страны через референдум.

Отметить или внести изменения в закон может только издавший его орган власти.

Акты такого типа регулируют процессы, связанные с развитием государства и общества.

Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации: Основной Закон, или Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Подзаконные акты

Подзаконные акты издаются на основе и с целью исполнения законов и представляют собой иерархически выстроенную модель, в которой нормы должны соответствовать тем, что прописаны в источниках большей юридической силы, и быть основой для актов уровнем ниже.

Основные виды нормативных актов подзаконного характера в России делятся на:

общефедеральные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства, приказы министерств и ведомств);

акты субъектов федерации (местные конституции, уставы, а также законы, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти региона);

муниципальные законы (распоряжения, решения или постановления, принимаемые мэриями, городскими советами и аналогичными структурами).

Международные законы

Особый вид нормативных актов – международные законы.

Они принимаются организациями во вне российской юрисдикции и делятся на два вида – директивы, которые дают правительству конкретных стран выбирать, как именно реализовывать принятые международные обязательства и постановления, где есть обязательные для прямого исполнения всеми государствами требования.

В Конституции России указывается, что принципы и нормы, характерные для международного права, и договоры РФ с другими государствами являются частью национальной правовой системы.

Иерархическая система нормативно-правовых актов

В общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

1) Конституция (Основной закон);

2) федеральные законы;

3) указы Президента;

4) постановления Правительства;

5) нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу образуют:

а) международные договоры России;

б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Уровни нормативных актов

Действие нормативно-правовых актов может распространяться на нескольких уровнях.

Общефедеральные акты обязательны для исполнения на всей территории России.

Акты субъектов федерации распространяются на резидентов отдельных регионов, а также на всех лиц вне зависимости от прописки и гражданства, приезжающих в субъект или временно в нем проживающих.

Муниципальные правовые акты, которые являются главным инструментом местного самоуправления, распространяются на жителей города, округа или района, а также приезжающих туда лиц.

Также можно выделить локальные правовые акты, особенность которых заключается в узкой направленности.

Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме.

О правовых актах Красноярского края

В соответствии с Уставом Красноярского края, систему правовых актов края образуют нормативные и индивидуальные акты, принятые посредством краевого референдума либо органами государственной власти края.

Носящие индивидуальный характер правовые акты края не должны, по общему правилу, содержать правовых норм, а носящие нормативный характер правовые акты — индивидуальных предписаний.

Любой включающий юридические нормы правовой акт края доводится до сведения адресатов и вступает в силу в своей нормативной части в порядке, предусмотренном для доведения до сведения и вступления в силу нормативных правовых актов соответствующих органов.

Решение, принятое на краевом референдуме, регистрируется и передается для официального опубликования в порядке, установленном законом края. Официальное опубликование решения, принятого на краевом референдуме, и вступление его в силу осуществляются в порядке, предусмотренном для опубликования и вступления в силу законов края. Юридическая сила решений, принятых на краевом референдуме, определяется федеральными законами и законами края.

Устав края обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым актам края.

Законодательное Собрание края принимает в качестве нормативных правовых актов законы. Законами края могут утверждаться программы, положения, правила и т.д.

Законами края особой категории, на которую указывается в официальном наименовании данных законов, являются законы о внесении поправок в Устав края — законы, вносящие изменения и дополнения в настоящий Устав; уставные законы — законы об официальных государственных символах края, законы, регулирующие вопросы референдумов, выборов, народной инициативы и иных форм непосредственного осуществления гражданами государственной власти края и участия в ее осуществлении законодательным и исполнительными органами государственной власти края, предусмотренных в Уставе края, а также вопросы организации и порядка деятельности Законодательного Собрания края, Правительства края, Уполномоченного по правам человека в крае, Избирательной комиссии края, Счетной палаты края.

Губернатор края по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения. Указами Губернатора края осуществляется нормативное правовое регулирование. Распоряжения Губернатора края являются индивидуальными правовыми актами.

Губернатор края вправе направлять Законодательному Собранию края не содержащие юридических предписаний послания, в которых может быть дана официальная оценка деятельности Законодательного Собрания и выражены пожелания относительно этой деятельности.

Губернатор края может принимать не содержащие юридических предписаний заявления и обращения.

Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений.

Правовые акты Правительства края, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Правительство края может принимать обращения, заявления и иные акты, не содержащие правовых предписаний.

Органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В необходимых случаях органы исполнительной власти края издают правовые акты совместно с другими органами исполнительной власти края.

Правовые акты Законодательного Собрания

Право внесения на рассмотрение Законодательного Собрания края проектов постановлений, резолюций, заявлений и обращений принадлежит каждому депутату Собрания, а в предусмотренных настоящим Уставом случаях — группам депутатов Собрания определенной численности.

Постановления, резолюции, заявления и обращения принимаются Законодательным Собранием края большинством голосов от числа избранных депутатов, за исключением случаев, когда постановлением оформляется принятие законопроекта или закона, принимается решение о самороспуске Законодательного Собрания края, а также иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Решения Законодательного Собрания по процедурным вопросам принимаются голосами большинства депутатов Собрания, участвующих в данном заседании.

Постановления, резолюции, заявления и обращения Законодательного Собрания подписываются его председателем.

Постановления Законодательного Собрания по процедурным вопросам оформляются протокольно. Постановления Законодательного Собрания обнародуются и вступают в силу в порядке, определенном законом края.

Резолюции, заявления и обращения Законодательного Собрания края официально публикуются.

Все правовые акты Губернатора края, Правительства края и иных органов исполнительной власти края должны иметь указания на законные основания содержащихся в них предписаний, а также, если это необходимо, на финансовые, материально-технические и организационные меры для выполнения этих предписаний.

Все правовые акты Губернатора края, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти края в обязательном порядке направляются в Законодательное Собрание края в срок не позднее 3 дней со дня их подписания.

Публикация нормативных правовых актов

Указы Губернатора края и постановления Правительства края официально публикуются и вступают в силу в порядке, аналогичном предусмотренному в Уставе Красноярского края порядку официального опубликования и вступления в силу законов края.

Публикация документов осуществляется в государственных печатных изданиях Красноярского края — в журнале «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края» и в газете «Наш Красноярский край».

Исключение из этого правила может быть допущено только при введении в действие указов и постановлений, предусматривающих неотложные меры либо содержащих составляющие государственную тайну сведения и иные не подлежащие разглашению в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами сведения.

Правовые акты Губернатора края и Правительства края, а также правовые акты иных органов исполнительной власти края вступают в силу со дня подписания, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.

Толкование правовых актов

Официальное толкование правовых актов края производится издавшими данные акты органами государственной власти края посредством актов, принимаемых и оформляемых в порядке, который установлен для толкуемых актов.

Официальное толкование актов, принятых на краевом референдуме, производится в случае необходимости Законодательным Собранием края путем принятия закона края.

Постановления Законодательного Собрания края, а также все правовые акты Губернатора края, Правительства края, иных органов государственной власти края должны соответствовать законам края.

Правовые акты Правительства края и иных органов исполнительной власти края должны соответствовать указам и распоряжениям Губернатора края, принятым им в пределах его полномочий.

Правовые акты иных органов исполнительной власти края должны соответствовать правовым актам Правительства края.

Всякий правовой акт края, противоречащий акту, которому он должен соответствовать, не должен применяться и исполняться, но лишь в этой противоречащей части.

Обжалование правовых актов

Правовые акты края могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с федеральными законами.

Источник:
Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 «Устав Красноярского края»

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector